按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，扎实推进社会主义和谐社会建设。加强和谐社区、和谐村镇及和谐家庭建设，倡导人与人和谐相处，增强社会和谐基础。大力发展各项社会事业，特别突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。

一、千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，特别注重对城镇“零就业”家庭给予更多的关心和支持，建立促进扩大就业的有效机制。

鼓励各类企业吸纳下岗失业人员再就业，积极发展劳动密集型产业，增加就业容量，使有就业愿望和就业能力的下岗失业人员95%实现再就业。鼓励民营企业吸纳下岗失业人员再就业，争取达到2000人；致力发展特色经济吸纳就业，争取达到2000人；超常规拓展劳务派遣就业和社区灵活就业，争取达到1000人；继续拓宽劳务输出渠道，争取农村劳动力转移就业和劳务输出就业人员稳定达到5万人以上。对“4555”人员由政府投资购买岗位帮助再就业，转变为用再就业基金为其代缴社会保险，继续落实再就业扶持政策，帮助实现再就业。开展职业技能培训，逐步扩大培训规模，提高培训质量，坚持培训与就业相结合，就业前培训1万人，下岗失业人员再就业培训1000人，农村劳动力非农技能培训2.5万人，培训就业率达到85%以上。

二、加快建立和完善社会保障、社会救助等体系。建立并逐步完善独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。所有机关事业单位、企业、个体工商户、灵活就业人员实行社会保险全覆盖，力争养老保险人数达到1.1万人、失业保险人数6500人、生育保险人数2100人、工伤保险人数2700人、医疗保险人数1.3万人。进一步完善社会统筹和个人帐户相结合的社会保险机制，力争个人帐户做实率达90%；对企事业单位人员、个体工商户和灵活就业人员实行全员养老、工伤、生育、医疗和失业保险，并启动国家公务员的社会保险；扩大农村保险覆盖面；离退休人员的各种待遇实行社会化发放，建立离退休人员活动中心，做到离退休人员老有所养、老有所乐。加快“金保工程”和劳动力市场等劳动和社会保障基础设施建设。

切实维护农民工的合法权益，落实项目工程欠薪保障金制度，建立保障机制，加大农民工工资的追欠和清欠力度，做到有案必查、有查必果、有欠必追。基本建立覆盖城乡的社会救助体系和城乡贫困群众医疗救助制度，最低生活保障实行动态管理制度化，农村特困救助全面展开，五保老人集中供养率达到95%以上。建设残疾人综合服务设施，加强农村敬老院和社区服务设施建设。

三、合理调节收入分配。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学难等问题。