一、深化各项改革，激活发展活力

“十一五”时期将加快行政管理体制改革、乡镇配套改革、财政体制改革、事业单位改革等，进一步深化企业改革，不断解放和发展生产力，激发县域经济社会发展活力。

推进行政管理体制改革。按照建设“法治政府、服务政府、诚信政府、廉洁政府”的要求，改革行政管理体制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效能，降低行政成本；积极稳妥地实施乡镇配套改革；深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。推进行政决策科学化、民主化。建立健全部门提供方案、公众广泛参与、专家集中论证、政府最终决定相结合的行政决策机制，遵循立项、调研、论证、决定、评估及修订的基本程序，建立重大行政决策依法向人大及其常委会报告制度、民主协商制度，健全和落实专家咨询制度，建立社情民意反馈制度、民主科学决策监督制度和决策失误责任追究制度。

推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开的原则，改革事业单位管理体制，理顺政事、企事关系，逐步建立和完善社会公共事业管理体制；按照精简效能的要求，压缩财政供养人员，减轻社会公共财政负担，提高公共财政效益；适应社会主义市场经济体制的要求，把适合走向市场的事业单位推向市场，把适合社会办的事业交给社会办；全面整合人力、物力、财力等社会公共资源，使事业单位最大限度的发挥效能；以实施人员聘用制为核心，推进事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，真正建立起职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出，充满生机与活力的用人机制。

深化财政金融体制改革。合理界定县、乡两级政府事权，建立健全与事权相匹配的财政体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善财政管理体制，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理体制的改革。支持农村信用合作社逐步推进管理体制和产权制度改革，加强内部控制，转换经营机制，完善法人治理结构，增强服务功能和支农实力。进一步完善金融监管体制，加强金融监管，防范和化解金融风险。

二、创优发展环境，培育市场主体

要坚持用硬措施改善软环境，从改革体制、转变观念、提高素质、转变作风入手，变管理为服务，做到硬件不足软件补，政策不足服务补，为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。对投资者加强服务与保护，实施“五个一”工程，即：一名联系领导。每个县级领导具体牵头联系1个企业或重点项目，帮助协调各方关系，解决具体问题。一个服务窗口。统一由县招商局负责投资者来我县经商办企业的政策咨询、项目推介，在最短的时间内代办有关审批及工商登记等各种手续，实行高效优质的“一站式”服务。一张收费明白卡。由县物价部门向投资企业发放收费明白卡，任何部门和单位均不准对投资企业自立收费项目或提高收费标准，严禁“三乱”行为。一块重点保护牌。由县监察局统一向投资重点企业发放《重点企业保护牌》，由县公安局统一为重点建设项目发放《重点工程保护牌》，严格控制对投资企业和重点工程的各种检查，严禁吃、拿、卡、要和故意刁难。一个投诉中心。在县监察局设立投诉中心，切实搞好项目和招商引资的协调服务，协调解决相关问题，落实兑现优惠政策，接受和及时处理投资者的各种投诉。发展土地、技术和劳动力等要素市场，积极发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制；进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为；以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。